Высшая лига защиты
Профиль
03 июля 2017г.
Российские стадионы становятся безопаснее европейских, хотя это потребовало больших усилий и средств.
Прошедший Кубок конфедераций по футболу актуализировал вопрос безопасности футбольных стадионов. Президентским указом на объектах и в городах турнира — Москве,
Страсти за кромкой поля
Проблема безопасности на стадионах обозначилась еще на заре современного спорта. В начале и в середине XX века главная угроза заключалась в ненадежности самих арен и общей беспечности при проведении массовых мероприятий. Последняя крупная трагедия из этого ряда — «Хиллсборо»-1989 в Шеффилде, где
Постепенно арены стали крепче, а организаторы научились планировать движение зрительских масс. Но появился другой источник опасности — группировки агрессивных фанатов. В 1985 году фанаты «Ливерпуля» устроили побоище с фанатами «Ювентуса» в финале Кубка европейских чемпионов. После того случая, известного как трагедия на «Эйзеле» (39 жертв), английские клубы на несколько лет отлучили от еврокубков. Это побудило правительство Маргарет Тэтчер взяться за усмирение фанатов. Был принят ряд законодательных актов (Public Disorder Act‑1986, Football Offenses Act‑1991), ужесточавших ответственность нарушителей, обустроено видеонаблюдение на матчах, создан институт стюардов — профессиональных помощников зрителей, заменивших на трибунах полицию. В итоге к началу 2000‑х хулиганов победили, и чемпионат Англии превратился в красочное шоу семейного формата.
Тем же путем идет отечественный футбол. Если в СССР
На трибунах становится тише
Наконец власти развернули борьбу с хулиганами на законодательном уровне. В 2013 году были приняты поправки в федеральный закон о физической культуре и спорте (обычно называемые «законом о болельщиках»), следом — утвержденные правительством правила поведения зрителей и обеспечения безопасности, а также ведомственные приказы об усилении конкретных мер правопорядка. Таким образом, за
Требования к оснащению российских стадионов по безопасности*
Ядро реформы — в новом распределении ответственности: если раньше за спокойствие на трибунах отвечали только силовики, то в законе о болельщиках было зафиксировано, что теперь и организаторы соревнований «обеспечивают совместно с собственниками, пользователями объектов спорта меры общественного порядка» (№ 329‑ФЗ, ст. 20.1). Собственнику арены вменили в обязанность организацию пропускного и внутриобъектового режимов, контроль за соблюдением зрителями правил поведения и эвакуацию людей в случае ЧП. На практике это предполагает подготовку большого массива документов: паспорта безопасности стадиона, схем организации движения пешеходов и транспорта, расположения медпунктов и эвакуационных знаков. Выстроена «вертикаль порядка»: взяв за основу постановление правительства о правилах обеспечения безопасности на стадионе, Минспорта утверждает типовую инструкцию на этот счет. Руководствуясь ею, на каждом стадионе создают уже собственную инструкцию с учетом особенностей объекта — вместимости, подъездных путей, городского ландшафта
Как рассказал «Профилю» заместитель генерального директора по безопасности «Арены Химки» Владимир Берестнев, именно это обеспечило перелом в положении дел на стадионах: «Помимо нововведений в законодательстве был ужесточен спрос с футбольных клубов. Там, где раньше штрафовали за проступки болельщиков на 10 тыс. рублей, теперь приходится платить 100 тыс., где на 250 тыс. — уже миллион. Клубам это начало бить по карману, они поняли, что надо уделять внимание болельщикам. За последние 5–10 лет в этом смысле был совершен рывок».
Окончательно силовики со стадионов не ушли: организаторы соревнований могут обращаться к ним «для получения содействия в обеспечении общественного порядка» (постановление правительства РФ № 352, гл. V п. 18). «Формально обязанность полиции обеспечивать безопасность в публичных местах — парках, скверах и в том числе на стадионах — никто не отменял. Но сейчас правоохранители сосредоточились на безопасности городской территории около стадиона, разделяя потоки зрителей, особенно если это болельщики противоборствующих команд, — поясняет Берестнев. — „Живое“ оцепление нужно, это вынужденная мера, чтобы продемонстрировать силу, если фанаты ведут себя неадекватно. Что же касается „чаши“ стадиона, то на большинстве российских арен полиция из нее вышла. „Цепочка“ из ОМОНа на нижнем ряду секторов, отделяющая их от поля, ушла в прошлое».
Вместо полиции трибунами на британский манер занялись стюарды (
500 тыс. рублей
штрафа могут заплатить собственники стадиона, не обеспечившие безопасность на матче.
Это мотивирует их тщательно следовать нововведениям в законах
Строгость против хитрости
Еще одна важная реформа — унификация правил проноса на стадион личных вещей (постановление правительства РФ № 1156). Раньше на каждом объекте были приняты свои порядки, о которых болельщики нередко узнавали, к своему удивлению, только на входе. Теперь же под правовую базу подведены и «громоздкие предметы» (свыше 40×40×45 см — их нужно сдать в камеру хранения), и «средства поддержки» (разрешаются только баннеры и флаги размером не более 2×1,5 м на пустотелом древке; запрещены лазерные указки, фонари и вувузелы), и «сектор для активной поддержки» (только там допускаются барабаны, дудки, мегафоны и полотнища). Впрочем, на практике конфликтных ситуаций в зонах досмотра избежать
«Курьезные случаи при осмотре действительно бывают. Иногда зрители считают, что сотрудники правопорядка перегибают палку — например, изымают туалетную воду на том основании, что в правилах запрещены к проносу „отравляющие и едко пахнущие вещества“. Что касается зонтов, то на „Арену Химки“ с
Но, как считает глава Международной школы спортивного менеджмента МИРБИС Максим Белицкий, претензии стоит адресовать прежде всего контролерам. «Если нельзя изменить правила, то нужно менять отношение к ним, чтобы люди были настроены с пониманием к запретам, не переживали
Когда же входной контроль имеет дело не с «добропорядочными» зрителями, а с фанатами, пришедшими со «злым» умыслом, нередко выясняется, что проверяющие не всесильны, несмотря на всю свою суровость. Так, хотя правила и запрещают пронос пиротехники (в том числе пневмохлопушек, красящих веществ и легко воспламеняющихся материалов), на стадионах
Главное в этой борьбе, по словам эксперта, — неотвратимость наказания. В этом отношении также был достигнут прогресс: если раньше инциденты на стадионах квалифицировались на мелкое хулиганство, то в 2013 году была введена специальная статья в КоАП — «Нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований». Нарушителю светит штраф от 3 тыс. до 10 тыс. рублей, либо обязательные работы до 160 часов, либо новая мера — запрет на посещение матчей от 6 месяцев до трех лет. За повторное нарушение запрет может возрасти до 7 лет, а также грозит арест до 15 суток. «У фанатов наконец появилось ощущение неминуемости ответственности, заработало сарафанное радио — у потенциальных нарушителей отпало желание
В последние годы вместо полиции на трибунах все чаще работают стюарды. Но на подходах к стадионам роль правоохранителей
Террор не пройдет
Стоило разобраться с фанатами, как появился другой враг — терроризм. В ноябре 2015 года парижский стадион «Стад дю Франс» оказался одной из мишеней боевиков (несколько человек были убиты на подступах к арене, внутрь их удалось не пустить). В мае 2017‑го произошел взрыв на «Манчестер Арене» — спортивном комплексе, где в тот вечер шел
«В Европе люди были расслаблены, и для них все это ново, — объясняет Берестнев. — У нас в России теракты были давно, и полиция работает совсем
Такая защищенность не дается даром: если в Европе стадион существует как обычная городская постройка, то в России требуется сплошное ограждение территории,
В мае
На чемпионате мира‑2018 будут «пережимать» еще больше: оргкомитет стремится преподнести Россию как относительно тихую гавань в сегодняшнем мире. «Россия — одна из самых безопасных стран мира», — заявил в феврале курирующий подготовку к турниру
Без точки доступа
Наконец, отдельный вопрос при обеспечении безопасности стадионов — охрана доступа к
Алексей Качалин, заместитель директора по развитию бизнеса в России компании Positive Technologies, приводит в пример атаку, совершенную группировкой Anonymous в Бразилии. Правда, тогда из строя вышел лишь ряд сайтов, связанных с Олимпийскими играми 2016 года. «Кроме того, целями атакующих могут стать мобильные устройства посетителей стадиона. Заражение вредоносным ПО может произойти через публичный
«Свежий яркий пример — зловред WannaCry, использовавший уязвимость в ОС Windows, умел распространяться самостоятельно, без участия пользователя», — комментирует Алексей Красов, начальник проектного отдела дирекции комплексной безопасности группы «Астерос». «То есть, чтобы заразиться им, не обязательно было открывать
Представив себе возможные последствия от внедрения в
Чему уделять самое пристальное внимание? Откуда ждать опасности? Как правило, здесь свою роль играет, как это принято говорить, человеческий фактор. «Специфика больших спортивных мероприятий предполагает оперативное взаимодействие, обмен информацией и документами между людьми из многочисленных команд. Это существенно повышает шансы на успешное проведение кибератак с элементами социальной инженерии», — добавляет Качалин.
Впрочем, пока крупных проблем на стадионах не было. И во многом это заслуга распределенных управляющих систем. «Взломать инфраструктуру спортивного объекта полностью намного проблематичнее, чем проникнуть в
Алексей Красов, начальник проектного отдела дирекции комплексной безопасности группы «Астерос» «Любая система безопасности состоит из множества компонентов. Если мы говорим про информационную безопасность (ИБ), то это и сам Способы защиты от тех или иных внешних и внутренних воздействий регламентирует федеральное законодательство. А значит, мы должны обезопасить сеть от проникновения извне и от действий, происходящих внутри, когда, например, сотрудник, имеющий доступ к вычислительным ресурсам, пытается внести изменения в режим функционирования тех или иных Отдельный пласт — меры физической безопасности: необходимо ограничивать доступ к помещению серверных, чтобы злоумышленник не мог просто подойти к серверу, вставить в него флешку, запустить вредоносное ПО, произвести другие разрушительные для сети действия. В комплексе эти три уровня защиты — на физическом, информационном и организационном уровнях — будут обеспечивать наибольшую безопасность объекта. Систем, которые внедрены на российских стадионах в соответствии с требованиями отечественного законодательства и FIFA, вполне достаточно для предотвращения вторжений. Более того, во время проведения Кубка конфедераций и чемпионата мира по футболу на объектах функционирует объединенный центр безопасности, в который в режиме онлайн „стекается“ информация в том числе о наличии хакерских атак, попыток взлома сетей. Думаю, при необходимости по результатам Кубка конфедераций оргкомитет „Россия‑2018“ совместно с FIFA выработает дополнительные требования в части ИБ». |
Правовые основы обеспечения безопасности на стадионах
- Федеральный закон (ФЗ) от
04.12.2007 № 329‑ФЗ «О физической культуре и спорте в РФ»; - ФЗ от
23.07.2013 № 192‑ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с обеспечением общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований»; - Постановление Правительства РФ от
16.12.2013 № 1156 «Об утверждении Правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований»; - Постановление Правительства РФ т
18.04.2014 № 353 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований»; - Приказ Министерства спорта РФ от
26.11.2014 № 948 «Об утверждении Типовой инструкции по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности на объекте спорта при проведении официальных спортивных соревнований»; - Приказ МВД РФ от
17.11.2015 № 1092 «Об утверждении Требований к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных спортивных соревнований и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности»; - Постановление Правительства РФ от
06.03.2015 № 202 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта»; - Постановление Правительства РФ от
20.05.2015 № 485 «Об утверждении требований к объектам спорта, предназначенным для проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года».